海關監管作業場所與海關指定監管作業場地的區別

海關監管作業場所和海關指定監管作業場地不僅“看上去”像，它們的概念也容易混淆，那么要如何區分呢？

一、歷史沿革不同

海關監管作業場所：2008年1月30日，海關總署令第171號對外公布了《中華人民共和國海關監管場所管理辦法》，首次提出海關監管場所的概念；2017年8月《中華人民共和國海關監管區管理暫行辦法》（海關總署令第232號）出臺，進一步明確了海關監管作業場所的定義；2018年國務院機構改革明確“將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署”，海關監管作業場所內的功能得以擴充。

海關指定監管場地：2009年12月，國家質檢總局在《質檢總局關于采取進口植物種苗指定入境口岸措施的公告》中，提出指定入境口岸的概念；2018年4月，出入境檢驗檢疫正式劃入海關。機構的改革帶來監管手段的變革，翌年12月，海關總署發布了《海關指定監管場地管理規范》，海關指定監管場地的定義正式被提出。

二、定義不同

海關監管作業場所：根據《中華人民共和國海關監管區管理暫行辦法》（海關總署第240號-38），海關監管作業場所是指由企業負責經營管理，供進出境運輸工具或者境內承運海關監管貨物的運輸工具進出、停靠，從事海關監管貨物的進出、裝卸、儲存、集拼、暫時存放等有關經營活動，符合《海關監管作業場所設置規范》，辦理相關海關手續的場所。

海關指定監管場地：根據《海關指定監管場地管理規范》（海關總署2019年第212號公告，2021年第4號公告-3修訂），指定監管場地是指符合海關監管作業場所（場地）的設置規范，滿足動植物疫病疫情防控需要，對特定進境高風險動植物及其產品實施查驗、檢驗、檢疫的監管作業場地。

三、包涵范圍不同

監管作業場所（場地）主要包括：

●水路運輸類海關監管作業場所

●公路運輸類海關監管作業場所

●航空運輸類海關監管作業場所

●鐵路運輸類海關監管作業場所

●快遞類海關監管作業場所等

指定監管場地的范疇包括：

●進境肉類指定監管場地

●進境冰鮮水產品指定監管場地

●進境糧食指定監管場地

●進境水果指定監管場地

●進境食用水生動物產品指定監管場地

●進境植物種苗指定監管場地

●進境原木指定監管場地

●其他進境高風險動植物及其產品指定監管場地

四、設置目的不同

海關監管作業場所是為了對進出境運輸工具或境內承運海關監管貨物的運輸工具進行進出、停靠，并從事海關監管貨物的進出、裝卸、儲存、集拼、暫時存放等有關經營活動，同時辦理相關海關手續。

海關指定監管場地是為了加強海關生物安全風險防控和治理體系建設，提升海關生物安全治理能力，防范動植物疫病疫情輸入風險，保障國門生物安全。

五、設置程序不同

海關監管作業場所：

監管作業場所的流程為：申請企業向海關遞交材料→海關受理后進行材料審核、實地驗核→經審核符合注冊條件的，主管海關制發《海關監管貨物倉儲企業注冊登記證書》。

海關指定監管場地：

指定監管場地的流程為：地方政府提交立項申請→直屬海關初審→直屬海關提出初審意見后報海關總署→海關總署復審→海關總署提出批復意見→企業兩年內完成建設→企業提交驗收申請→直屬海關預驗收→海關總署驗收→海關總署網站公布。